采購需求計劃編報是組織實施采購的首要環節，是采購預算的具體實施方案，也是采購活動的基本指導性文件，包括采購什么、為何采購、采購多少，什么時候采購、以什么方式采購以及采購資源來源等，科學、完整地編報采購需求，是優質高效完成采購任務的前提。當前，部分單位提報采購需求時還存在內容不完整、格式不統一、標準不規范等問題，直接影響了采購工作的時效和質量。研究采購計劃編報存在問題和對策措施，對于嚴格執行采購預算、正確指導采購實施、提高采購效益具有十分重要的意義。

常見四問題

	需求要素不夠完整
	在采購實踐中，采購需求和計劃編報環節還存在預算不夠準確、參數過于粗放、完成時限過于緊張等問題。有的產品規格型號、性能指標，該填的都填了，但還存在不詳細、不齊全現象。比如參數指標應當有10項，但實際上只報了6、7項，有的甚至還缺少關鍵的技術圖紙；還有編報的采購需求中不明確場地條件、功能配套等方面的內容，導致招標完成了，上門安裝卻不具備安裝條件。

技術參數過于限制 采購需求應符合政府采購法律法規要求，技術參數應完整、全面、詳細、精準。但在實際編報中，還存在設定與采購項目無關的供應商資質、技術、商務條件，甚至指向特定供應商或產品，以及限定或指定商標或品牌、專利、版權、設計、型號、原產地等與標的物無關的資質門檻，提出排他性區域性歧視要求等問題。

	提報需求故意拖延
	按照規定的程序，除應急采購任務外，采購項目從提報需求到簽訂合同，通常為90日左右。在確定交貨期限時，應充分考慮采購活動實施的周期和產品生產的正常流通周期，增強采購計劃性。但在實際中，存在采購需求編報不及時問題。典型體現為需求編報沒有計劃性，特別是維保類服務項目，經過相關采購程序后，往往維保期已過，造成被動。還有的無故拖延需求計劃編報時間，甚至故意把一些年度正常采購項目拖成“應急采購項目”，規避法定程序，規避公開招標。

需求和計劃缺乏論證 采購計劃的重點是確定“買什么”“買多少”和“怎么買”，必須經過綜合論證，標的物要通過技術參數和配置要求體現出來。而實際上卻往往是采購人負責采購工作的有關人員閉門造車，或請供應商代報計劃，從而出現技術參數過于簡單，要求過于寬泛，或者需求缺乏標準，或者過于限制；還有的事業部門將同一品種物資，更改名稱、化整為零，分批次提報需求，以照顧各方利益關系。

四項建議

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